长春市第一张加盖电子印章的营业执照发放到企业商户手中。 苑激刚 摄

　　长春晚报记者 祝微

　　3日，行政审批专用章集中托管交接仪式在长春市宽城区政务服务中心举行。在交接仪式上，长春市第一张加盖电子印章证照诞生，标志着长春市“一门式、一张网”政务服务综合改革取得新突破。

　　实行统一用印 电子印章替代传统实体印章

　　据了解，2016年7月，长春市启动了“一门式、一张网”政务服务综合改革。一年多的时间里，网上办理业务、电子支付等政策的陆续出台给民众带来很多便利。但在便民服务取得一系列进展的同时，也暴露出一些问题。 长春市政府办公厅副主任杜勇表示，行政审批过程是一个完整的链条，从前更多的只是把接件环节剥离出来，这只是管住了入口，如果不实行统一制证、统一用印，就把不住出口，私下接件、体外循环等问题便无法避免。为此，“行政审批专用章集中托管”这一举措便应运而生，而长春市宽城区将成为首批试点。 从3日起，宽城区涉及行政审批的各种批复文件、证照将由政务服务中心负责统一制发，并加盖行政审批专用章。“能够用激光打印出件、出证的，传统实体印章可以被电子印章替代的，传统实体印章将统一封存，不再使用。”杜勇表示，此举措的实行，把住了行政审批过程的出口，使得行政审批的流程更加规范，从而进一步实现了对行政审批的有效监督和管理。宽城区委常委、常务副区长刘宏介绍，截至目前，宽城区共有11个部门15枚行政审批专用章实现由区政务中心统一代管，并全部启用电子印章。

　　减少审批时限 让群众获得感更强

　　那么，长春市这项改革有哪些亮点？对此，市政府政务公开办公室审批管理处处长孙金诠表示，在“一门式、一张网”的框架下，推行的行政审批改革，压缩审批要件1739个，减少审批节点863个，平均办理时限降低3.5个工作日。基本建设项目并联审批时限由302个工作日压缩到51个工作日，57类企业设立经营项目平均办理时限由48个工作日压缩到27个工作日。同一事项无论在哪儿办理，都是同一标准、同一流程、同一时限，全程公开透明，提高了政府公信力和群众获得感。 同时，不搞机构改革，不改变行政审批体制，不集中各部门审批权，仍然是谁审批、谁监管，没有影响二者关系，可以保证审批监管无缝衔接，确保政府对市场的有效监管，不影响部门间的相互制约和制衡，不影响上下对口沟通和协调。特别是一些专业性较强的审批事项，因为审批权归属没有变化，不影响技术保障和支撑。仅通过优化流程、创新机制，就实现了改革目标。 另外，创新审批专用章管理机制，有效堵住体外循环。对各级行政审批专用章进行统一管理，并推行电子印章是“一网管审批”改革的核心工作，也是对行政审批有效监管的重要手段。管住了章也就管住了行政审批的体外循环，引导群众通过正规渠道办理各种事项。

　　11月底我市将全面完成测试和上线运行

　　群众办的事需要出证照，通过什么方式能迅速地拿到手？宽城区人民政府政务服务中心主任孙晶霞表示，目前可以通过两种方式，一是办事群众直接到办事大厅的出证窗口证照；二是我们提供代邮寄服务，就是办事群众在综合窗口提交相关材料后，留下邮寄地址及联系方式，我们中心在规定的时限内通过快递送达本人。将来逐步完善之后，群众可以到自助服务终端出证或者自己用彩色打印机出证。 另外，其他14个县（市）区、开发区，将在未来三周内完成软件调试、收章等工作，然后列入统计分析和绩效考核。目前，已完成25个市直部门行政审批专用章的电子印章采集制作和38个类型的证照、52个类型的批复的电子化，目前长春市政务服务中心“行政审批专用章集中托管”工作也在紧锣密鼓推进之中，预计11月底将全面完成测试和上线运行，之后就可以像宽城区一样完成“行政审批专用章集中托管”。