为破解地下管网等基础设施薄弱的问题，日前，国务院办公厅下发了《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），全面推进地下综合管廊建设。

　　住房城乡建设部城市建设司负责人表示，地下管网等基础设施是城市的“里子”，但我国目前仍很薄弱，要着力补上地下管网等城市基础设施“短板”，鼓励企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。

　　地下综合管廊工程是“百年工程”

　　据介绍，加快推进地下综合管廊建设，不仅可解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，还可保障城市安全、完善城市工程、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。

　　“到2020年，要建成一批具有国际先进水平的地下综合管廊并投入运营，反复开挖地面的马路拉链问题明显改善，管线安全水平和防灾抗灾能力提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空线，城市地面景观明显好转。”住房城乡建设部城市建设司负责人表示，要总结国内外先进经验和有效做法，逐步提高城市道路配建地下综合管廊的比例，全面推动地下综合管廊建设。

　　上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司副总工程师王恒栋认为，地下综合管廊工程是“百年工程”，要以当代国际水准为标准，综合考虑100年的工程需要。建设时应根据100年的设计使用年限和环境类别进行耐久性设计，按照城市生命线工程抗震减灾的要求，做到乙类建筑物的抗震设计和抗震建设。

　　PPP模式推进地下综合管廊建设

　　对于哪些地区应该建设城市地下综合管廊？中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞表示，一是选择在高密度建设地区；二是选择在道路运输繁忙、交通量大的地区；三是选择在地下空间开发利用需求高的地区，例如有轨道交通、高压电缆隧道通过的地区，应考虑一并建设地下综合管廊；四是新区优先建设、老区结合项目改造建设。

　　鼓励企业投资建设和运营管理地下综合管廊，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式。北京大岳咨询有限公司总经理金永祥认为，是积极培育大型专业化地下综合管廊建设和运营管理企业。政府要为地下综合管廊PPP项目提供财政支持。此外，社会资本可以采用多种形式。还应充分发挥中介机构的作用，为PPP项目提供咨询服务。

　　多部门政策支持

　　地下综合管廊建设造价高、投资规模大。财政部经济建设司负责人表示，中央财政将发挥中央资金“四两拨千斤”的作用，积极引导地下综合管廊建设。今年，财政部会同住房城乡建设部确定了10个试点城市，中央财政投入34亿元，计划三年内投入102亿元以上引导地方建设试点，拉动社会资本投资约176亿元，地方政府投资70亿元。

　　国家发展改革委有关部门负责人明确表示，支持符合条件的地下综合管廊建设运营企业发行企业债券和项目收益票据，专项用于地下综合管廊建设项目。据悉，为加大债券融资支持城市地下综合管廊建设的力度，今年上半年，国家发展改革委印发了《城市地下综合管廊建设专项债券发行指引》，从审核程序、审核政策、债券期限、配套政策、增信方式及品种创新等方面，为各类企业发行地下综合管廊建设专项债券提供政策支持。

　　据悉，截止目前，国家开发银行与住房城乡建设部共同推出贷款支持项目27个，拟建管廊940公里，贷款规模540亿元。同时，开发银行会同住房城乡建设部与吉林省签订协议，支持在吉林全省范围内推进地下综合管廊建设。

　　住建部城市建设司负责人告诉记者，为落实资金投入、调动社会资本积极性，除了以上支持政策，还鼓励银行业为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，积极开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务，加大对地下综合管廊项目的支持力度。