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《焦点访谈》专访国家发展改革委主任徐绍史

央视网消息(焦点访谈)：这几天人们热议的话题是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出的新论断、新举措。怎么样处理好政府和市场的关系？如何让市场和政府各司其职，相得益彰？发改委在这方面又有什么考虑和安排呢？记者专访了国家发展和改革委员会主任徐绍史。

《决定》紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明、党建等六大改革主线，涵盖了15个领域的改革，60项具体改革的任务。在所有改革中《决定》强调“经济体制改革是全面深化改革的重点”，那么做出这个论断的深层次原因是什么呢？

国家发展和改革委员会主任徐绍史认为有几方面原因：第一，发展还是解决我们国家所有问题的关键；第二，社会主义市场经济体制还不够完善；第三，经济体制改革对其它相关方面的改革具有影响和传导作用，经济体制改革搞好了，可以化解相关方面的一些深层次矛盾。

徐绍史认为，抓住经济体制改革的这个“牛鼻子”，全面深化改革就有了着力点和突破口。很多评论认为，这次《决定》的一大亮点就是进一步明确了政府与市场的关系，改变了以往市场在资源配置中起基础性作用的定位，提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。”那么针对这个新论断，政府与市场到底是什么关系？政府的角色又该如何定位？

徐绍史说市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用是统一的，不应该把它对立起来，它是优势互补，相辅相成的。市场这只手和政府这只手两只手结合起来，各扬所长，让市场充分发挥作用，同时政府要弥补市场失灵。

《决定》提出市场起决定性作用，也不是说不要政府作用，而是按照有效发挥市场作用的基本要求，重新考量政府的作用。那么要想使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，作为宏观调控和经济综合部门的国家发改委，将根据重点，有计划地推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等方面的配套改革。

徐绍史认为，第一，要坚定不移地取消和下放行政审批事项；第二，要深化投资体制的改革，减少审批，规范审批，要放活管好，除了涉及到国家安全，重大的环境安全，重大的生产力布局，民间投资可以依法依规由企业自主决策，原则上不用再审批了。现在政府核准的投资目录已经经过国务院审议，很快就要出台，企业投资项目的核准和备案的指导意见也在进行修改；还有价格体制改革，政府定价的范围，定价的项目、趋势是越来越小；另外还要进一步完善和加强宏观调控。

《决定》指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。那么在加快完善宏观调控体系方面，国家发改委将有什么大动作呢？

徐绍史说，宏观调控首先要发挥好国家战略规划的导向作用，财政政策、货币政策，这些主要调控手段要更好地与产业政策，价格政策密切配合，来实施宏观调控；还要进一步完善经济社会发展的考核指标，除了经济增长速度之外，传统上的几项指标应该更多地考虑民生、环境、资源消耗等等。现在正在制订一个完善宏观调控的框架意见，来落实三中全会的决定，指导宏观调控的具体操作。使宏观调控更加科学，使政府治理更加有效，实际是这个国家治理体系和治理能力现代化的一个很重要的组成部分。

采访中徐绍史还介绍说，今后发改委还推进和协调多项改革，比如取消和下放更多的行政审批事项；像人们关心的金融、能源、铁路、电信等等一些基础设施和产业，要进一步向民间资本开放；在价格方面，凡是能由市场决定的都交给市场；同时要用更多的办法推进节能减排，改善环境。随着越来越多改革举措的推出，人们相信，我们的经济社会发展成果会越来越多，也会更多更公平地惠及到我们每一个人。